楚韵汉风，魅力邳州—江苏邳州市国土空间总体规划（2021-2035）

1.邳州市简介

邳州市，简称“邳”，江苏省徐州市代管县级市。古称邳国、下邳、良城、武原、东徐州，是东陇海沿线和大运河沿岸的重要节点城市，位于苏鲁交界，东接新沂市，西连徐州市铜山区、贾汪区，南界睢宁县、宿迁市宿豫区，北邻山东省枣庄市台儿庄区、兰陵县、郯城县。2021年末，邳州市区域面积2085平方千米，下辖4个街道，21个镇，2022年，常住人口143.43万人。2022年，邳州市实现地区生产总值1157.16亿元。

历史悠久，境内大墩子遗址距今6000年，是江苏文明最早的起源之一。夏，邳（pī）属徐州；禹封车正官奚仲为侯，建立邳国。商，奚仲十二世孙仲虺辅商汤灭夏桀，建邳国。周，邳属青州。鲁昭公三十年（前512年），吴灭徐，邳地属吴。周元王三年（前473年），越灭吴，邳地属越；次年越让淮北地予楚，邳地属楚。厉公十年（前468年），魏取楚淮北地，邳地属魏，魏将邳薛合并改名徐州。昭襄王七年（前300年），齐取魏，徐州、邳地属齐。秦，于邳置县，史称下邳县。西汉，分下邳为武原（今邳州泗口北）、良城（今邳州陈楼以北）、下邳三县。汉武帝无狩六年（前117年），置临淮郡，下邳、良城属临淮。东汉建武五年（29年），置徐州刺史部，领下邳郡，旋改下邳郡为临淮郡，下邳、良城归临淮，武原属彭城。三国魏，置下邳郡，下邳、良城属下邳郡，武原属彭城郡。

西晋太康元年（280年），置下邳国。东晋咸和元年（326年），置下邳郡。隋炀帝大业三年（607年），置下邳郡，领6县。唐武德四年（621年），置邳州，领下邳、良城、郯城3县，属徐州总管府。宋，置淮阳军，领下邳、宿迁2县，属京东路。金天会七年（1129年），置邳州刺史，领下邳、兰陵、宿迁3县，属山东西路。元初年，并下邳、兰陵、宿迁3县入邳州。元世祖至元十二年（1275年），复立睢宁、宿迁二县，隶邳州，属淮安府。元世祖至元十五年（1278年），邳州领下邳、宿迁、睢宁3县，仍属淮安府。明太祖洪武初年，邳州隶于凤阳府。太祖洪武十五年（1382年），邳州属淮安府。清顺治二年（1644年），置江南省（今江苏、安徽东部），邳州随淮安府隶之。雍正二年（1724年），升邳州为省直隶州，领宿迁、睢宁2县。雍正十一年（1733年），邳州改属徐州府。

民国元年（1912年），改州为县，始称邳县。属徐海道。民国十七年（1928年），废除道，邳县直属江苏省。民国二十七年（1938年），邳县隶于第九督察区。民国二十九年～三十四年（1939年至1945年），期间，日伪以官湖（今官湖镇）为中心置伪邳县公署，隶于伪淮海省。1949年，邳县（陇海铁路以北）隶于山东省台枣专署，次年隶于临沂专署；邳睢县（陇海铁路以南）隶于江苏省淮阴专署。1953年，邳睢县撤消，古邳镇析归睢宁县；土山、运河等地析归邳县。1981年10月隶于徐州地区。1983年，邳县隶于徐州市。1992年8月，撤县设市。

邳州境内有邳州市艾山风景名胜区、邳州银杏时光隧道、沙沟湖水杉公园、桃花岛公园、国家级银杏博览园、土山古镇、小萝卜头纪念馆等旅游景点。邳州市荣获国家知识产权强县工程试点县（区）、全国综合实力百强县市、经济竞争力百强县、全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县市、全国文明城市、中国最具幸福感城市、全国营商环境十佳县（市、区）、全国高质量发展十佳县（市、区）等荣誉称号。

邳州市地图

2.战略引领，建设“强富美高”新邳州

2.1 战略定位

站位“争当表率、争做示范、走在前列”发展大局，担当“徐州当排头、全省争先进”光荣使命，以创建国家级开发区为抓手，以创建创新型示范市为动力，以城市片区开发为重点，以推进一二三产融合发展为导向，以创建全域旅游示范区为依托，以建设幸福和谐示范区为落脚，全力打造淮海经济区产业强市，奋力谱写邳州现代化建设新篇章。

徐州市域副中心：先进制造业基地；专业化产业科技创新中心；一二三产全面振兴示范。

东陇海与江苏中轴交汇处特色增长极：水陆交通枢纽；商贸物流基地。

大运河文化带魅力节点：大运河文化保护传承重要节点；全域旅游示范区。

江淮水乡田园宜居典范：生态文明建设标杆；宜居宜业人居典范；城乡融合发展示范。

2.2 发展目标

2035年，率先基本实现社会主义现代化。

2.3区域协同

构筑开放发展新格局。

（2）构建海陆双向开放格局

联动东西：对接“一带一路”，探索国际国内双循环路径，引导重点外贸出口产业“走出去”深度参与国际分工。融入东陇海路桥联动带，加强与连云港的港城联动，融入徐连先进制造带、商贸物流带。

承南启北：携手京杭大运河沿岸城市，共保世界文化遗产带，共建大运河国家文化公园，共建江淮生态大走廊。加强与京、沪的联系，融入南北纵向交通大通道，争取长三角与京津冀的产业承接与深度合作。

（2）全面融入徐州都市圈

建设徐州都市圈东部“新城”，加快同城化发展；支撑徐州区域中心职能建设，加强全面对接合作。

产业对接：以八义集镇、碾庄镇、土山镇为重点，积极承接徐州机械、化工、新材料、电子信息等产业的转移，建设重要的徐工高端零部件生产基地。

创新协同：立足特色农业及制造业细分领域优势，加强与徐州高新区、徐州农业科技园在现代农业、食品加工、医药、工程机械等产业领域的技术合作，建设淮海经济区农业创新中心、制造业技术创新、中试及成果转化基地、低成本创业基地。

开放共赢：加强邳州新港与徐州国际陆港等的合作，推动徐连宿航道的贯通建设，建设特色商贸中心及物流基地。

服务共享：吸引江苏师范大学等徐州高校在邳州创办分校、分院、研究中心等教学或科研机构，在邳州建立对口实践基地、开展全方位合作交流。吸引徐州优质医疗机构通过合作办院、组建专科联盟、远程医疗协作、对口支援等方式，助力邳州进一步提升医疗服务水平。

文旅融合：通过G311、G310、S344等旅游公路贯通、旅游线路共建、旅游产品共同开发等方式，带动邳州全域旅游发展，建设徐州都市圈生态休闲度假基地。

3.全域统筹，优化国土空间格局

3.1 国土空间总体格局

构建“一廊一环、两轴六片” 国土空间总体格局。

一廊：京杭运河生态文化走廊。

一环：市域休闲环。

两轴：东陇海城镇发展主轴；S250城镇发展次轴。

六片：1个组合田园城市片区；5个水乡田园片区。

国土空间总体格局

3.2 三线划定与管控

永久基本农田：依托现实，优化空间，调整全域耕地和永久基本农田集中连片，严格落实永久基本农田保护任务842.59平方公里，任何单位和个人不得随意占用、调整，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低。

生态保护红线：充分考虑生态环境保护，衔接自然保护地、饮用水水源一级保护区，强化生态保护红线（35.54平方公里）刚性约束，划定维系区域生态安全底线，保持水土、涵养水源、维护生物多样性等多种生态功能，建立严格生态管控体系，维护生态安全。

城镇开发边界：科学研判城镇发展合理需求，兼顾近期和长远发展，划定城镇开发边界159.16平方公里，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，引导城镇有序、适度、紧凑发展，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。

三线划定

3.3生态空间格局

构建“一轴五区、四廊多点”生态安全格局。

一轴：运河生态轴。包括中运河和京杭运河，此生态轴南北贯穿邳州市域，是邳州市重要的饮用水源地以及赖以生存和发展的母亲河，也是境内重要的生态联系通道。

五区： 生态保护与建设分区。按照生态保护与建设的方向，分为北部矿山生态修复区、北部沂武河生态保护区、运西平原农业发展生态协调区、运东城镇发展生态协调区、南部房亭河生态控制区等五个分区。

四廊：河流生态廊道。包括沂河、房亭河、邳苍分洪道（沂武河行洪道）、城河等主要河道，形成以河流生态廊道为主的功能复合型生态廊道网络系统。

多点：生态源地。由多个生态环境良好、生物多样性丰富的自然保护地组成的生态源地，包括邳州黄墩湖省级湿地自然公园、邳州银杏博览园（专类园）等。

生态安全格局

3.4自然资源保护

强化山水林田湖整体保护，推进自然资源节约集约高效利用。

重点保护“九山三片”山体森林资源：严格林地用途管制，加强岠山、艾山、城山、倚宿山、黄石山、韦岗山、禹王山、望母山、扒头山9座山体及邳州古栗省级森林自然公园、艾山九龙沟省级森林自然公园、邳州国家级银杏博览园3个片区的森林资源保护修复和综合利用，落实商品林有偿使用制度，探索林农复合经营立体开发模式。

以水定城，以水定发展，保护纵横交错的水网格局，协调水城关系：实施水资源总量和强度双控 ，严格落实河流湖库蓝线管控要求，优化改善河湖功能、景观与生态环境，形成“河畅、水清、岸绿、景美、安全”的水网体系。

严格落实耕地和永久基本农田保护目标，促进耕地质量提升：严守耕地保护红线，确保耕地数量不减少、质量不降低、布局更集中。加强土地整治，持续挖潜耕地后备资源潜力。

优化矿产资源勘查和开发利用布局：以保护为主，开发利用为辅，科学划定矿产资源开发利用分区。适度开发利用矿泉水、地热，限制开采石膏矿，禁止开采钛铁矿。

4.创新引领，构筑现代产业高地

4.1 保障农业生产空间

坚守耕地红线不动摇，持续推进高标准农田建设：以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，开展高标准农田建设，建立中强筋小麦、粳稻等优质粮食生产基地。

全面提升农业综合生产能力，构建“153”农业产业体系：筑牢粮食安全底线，壮大银杏、大蒜、木业、花卉、健康养殖等5大优势产业，因地制宜培育中药材、设施果蔬、特色水产等3大特色产业。

拓展农业发展新模式，打造三产融合发展示范区：构建邳州“农工商文旅科”融合产业链，加快发展生态循环农业、智慧农业，推进农产品多元化开发、多环节增值。

优化特色农业生产格局，推进现代农业组团化与规模化发展：推进黄河故道特色农业区等建设，积极创建国家农村产业融合发展示范区、国家现代农业产业园区等。依托自然资源禀赋，综合考虑地形、地质、地貌等因素，因地制宜优化农业发展空间，打造特色农业片区。积极发挥农业科技园区、农产品加工集中区的核心带动作用。

4.2 优化产业园区布局

加快产业集群发展，推动园区整合升级，建设12大产业园区；强化工业用地供给，提升土地节约集约高效利用水平；创新产业用地长效管理机制，保障实体经济发展空间。

12大产业园区

5.特色塑造，彰显运河名城魅力

5.1 加强历史文化保护

建立“大运河遗产——特色村镇——文物保护单位、未定级不可移动文物——历史建筑——古树名木”的物质文化遗产保护体系，并制定非物质文化遗产的传承措施，有效保护特色风貌和历史文化遗产资源，形成独具历史性、传承性、时代性的城市文化精神。

大运河遗产1项；特色村镇：特色小镇5处，传统村落5处；

文物保护单位：国家级3处；省级5处；县级56处。

历史建筑12处；

古树名木一级12处；二级9处；三级39处。

非物质文化遗产：国家级2项；省级10项；徐州市级16项；县级186项。

历史文化保护

5.2 塑造城乡特色风貌

总体风貌特色定位：“诗画楚汉韵，多彩话邳州，水绿串遗珠，城融田园中”。

构建“三区八组团”的整体特色风貌分区。

（1）村镇风貌区（Ⅰ）

历史文化风貌村镇(Ⅰ-1)：展现地域传统风貌特色，保护历史格局。

山区风貌村镇(Ⅰ-2)：展现村镇与山体地形地貌有机融合的风貌特色。

田园风貌村镇(Ⅰ-3)：展现村镇与生态田园有机融合的风貌特色。

滨水风貌村镇(Ⅰ-4)：展现村镇与水文环境有机融合的风貌特色。

（2）开敞地区风貌区（ Ⅱ）

山区风貌(Ⅱ -1) ：保护山体植被，营造多彩山林风貌景象。

田园风貌(Ⅱ -2) ：营造四季有景、田林共生的大地景观。

滨河风貌(Ⅱ -3) ：保护河道蓝线，营造苏北水乡风貌。

中心城区都市风貌区（ Ⅲ ）:营造生态、生产、生活“三生融合”的都市风貌。

城乡特色风貌

5.3 打造运河文化名片

为打造好邳州运河文化名片，“保护好、传承好、利用好”大运河历史文化资源，深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源，坚持创造性转化、创新性发展，分段展示运河特色风貌、延续运河历史文脉。

加强大运河核心监控区管控：保护邳州市大运河主河道，包括京杭运河邳州段及老不牢河邳州段。划定大运河核心监控区管控范围，实施严格的正、负面清单管理制度。

分段分节点打造大运河展示带：结合运河沿线的特色资源点和城乡形态特色，分段分主题确定运河核心展示园和特色展示点，树立邳州运河文化品牌，促进文旅融合发展。

弘扬运河文化时代价值：开展大运河文化带建设基础研究和应用研究，不断挖掘大运河邳州段的当代价值和时代特色，结合大运河国家文化公园展示带和特色展示点，建设运河文化长廊，推动大运河保护和利用。

5.4 绘就全域旅游画卷

围绕“银杏邳州·楚汉风韵·红色经典·诗意田园”旅游品牌，打造艾山风景区、银杏博览园、土山古镇等龙头景区，开发运河水城休闲、银杏林海畅游、红色风情体验、山水生态度假、乡村田园乐享等全域旅游产品，丰富旅游新业态新场景新模式，建设淮海经济区重要的新兴旅游目的地。

从“景点旅游”向“全域旅游”转变，整合邳州自然生态资源、红色旅游资源以及历史文化资源，优化旅游交通系统，完善旅游配套设施，形成“一核、一带、双链、三片区”的旅游空间格局。

一核：中心城区旅游发展极核与旅游服务中心。

一带：大运河生态文化旅游带。

双链：百里田园乡村风景链（市域）、城市文化休闲记忆链（中心城区）。

四片区：邳中都市休闲旅游片区、邳东银杏森林旅游片区、邳西楚汉文化旅游片区、邳南生态文化休闲片区。

旅游空间格局

6.城乡融合，推动乡村全面振兴

6.1 完善城镇体系结构

构建资源共享、角色互补的“1-9-12”市域城镇体系。

1：市域中心城市。邳州中心城区，是邳州市域政治、经济、人口发展中心。

9：中心镇。城镇规模较大，具有服务周边区域的综合性职能，拥有一定规模的特色产业集群。

12：一般镇。完善城镇配套服务功能，承担部分农业生产服务职能，服务周边乡村。

市域城镇体系

6.2 推进乡村全面振兴

顺应乡村发展规律，因地制宜、分类推动村庄建设改造

城郊融合类村庄：综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，推进农村居民就近地城镇化，吸纳周边村庄进行安置，逐步纳入城市或小城镇管理，在治理上体现城市水平。

集聚提升类村庄：是乡村振兴的重点，需科学确定村庄发展方向，在原有基础上有序推进改造提升，提高村庄建设质量和生产生活环境，吸纳乡村人口集聚。

特色保护类村庄：统筹保护、利用与发展的关系，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制，激活村庄发展活力。

搬迁撤并类村庄：尊重农民意愿并经村民会议同意，逐步引导此类村庄向镇区或所在行政村的农民集中居住进行搬迁安置。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿。

其他一般村庄：保留现状、适当改善，根据发展情况、村民意愿等，定期评估判断规划策略，以更好地推进村庄规划建设引导和乡村振兴。

7.紧凑集约，促进城市提质增效

7.1 优化城市空间布局

构建“三核、 三带、四轴、五片”城市空间结构。

三核：三大服务中心。城市综合服务中心、运河商业旅游中心、高铁商务中心

三带：三条风光带。京杭运河生态风光带、六保河生态风光带、沂河生态风光带。

四轴：四条空间发展轴。建设路城市发展主轴，南京路城市活力次轴，辽河路新城发展次轴，城南产城融合发展轴。

五片：五大功能片区。老城片区、新城片区、高新片区、经开片区、临港片区。

城市空间布局

挖掘老城存量空间，提升新城发展活力，形成组团布局、产城平衡的整体格局。

加强高新区、经开区与老城区、新城区的要素联系，”见缝插针”建设产业服务中心，增补创新功能、生产性和生活性公共服务，促进产城融合。

围绕隆丰湖集聚多元城市功能，打造生态环境与城市建设和谐发展的示范区域，带动新区活力提升。

加快高铁综合枢纽、涉铁立交及配套设施建设， 推动交通用地一体化发展，打造城市高铁商务中心，带动东部新区建设。

城市空间布局

7.2 提升城市开敞空间

依托邳州良好的生态网络，凸显河湖密布、林田共生的自然特色，构建“郊野公园环城、绿色廊道入城、清风走廊通城、城市绿心嵌城、水绿交织融城”的蓝绿开敞空间体系。

构建公园绿地网络：高标准建设国家生态园林城市，合理布局郊野公园、综合公园、社区公园、口袋公园等，形成系统连贯、均好布局的公园绿地网络，实现“300米见绿、500米见园”。

打造城市生态水网：保证河流的基本生态安全功能，提升水网连通度和雨洪调控能力，加强滨河景观功能建设，提升岸线开敞性、通达性及亲水性，构建“水清岸绿河畅景美”的城市水网体系。

严控城市通风廊道：依托交通走廊、主干河道等连续贯通的开敞空间，构建城市通风廊道；控制廊道内的开放强度和建筑高度，严禁大型建筑，增加通道内植被绿量，增强降温效果，提高大气自净能力。

构建城市活力空间：以生态绿岛串联城市蓝绿空间、文化要素等，形成城市文化魅力环和市民休闲游憩环；沿运河串珠成带，打造连续贯通、景观丰富的城市活力空间。

8.绿色高效，夯实基础设施支撑

8.1 城乡公共服务

城乡一体、品质共享，推进城乡公共服务提档升级：强化农村、一般乡镇等基层公共服务设施建设和资源配置。构建面向多元人群、全年龄周期的公共服务保障体系，加强“一老一小”重点人群服务保障。统筹布局高等级公共服务设施，提升城市功能品质和服务能级。

以人为本，建设设施齐全、生活便利的社区生活圈：面向居民生活区、商务休闲区、产业园区等不同城市功能片区、人群结构特征及多元服务需求，构建三类便民惠民的社区生活圈。突出保基本、重提升 、增特色，加快完善生活圈配套设施建设，提升社区服务设施覆盖率。

城乡公共服务

8.2综合交通系统

链接枢纽、融入通道，提升水陆交通枢纽地位。加强与徐州机场、徐州东站、新沂高铁站、连云港港口等周边区域交通枢纽的直连直通，增加与京沪、京台、淮徐等南北纵向交通大通道连接线，形成区域客货运快捷联系。

区域高速公路网

区域轨道交通网

完善铁路交通运输网，加快航道港口升级扩能，推进“公铁水”多式联运。填补邳州航空运输空白，加快建设邳州通用机场（B类），打造辐射区域的通用航空枢纽。强化东陇海主通道功能，完善铁路专用线建设。加强碾庄站与城市货运需求衔接，提升邳州东站公铁联运枢纽的服务能级。加强航道升级扩能，拓展高等级航道的服务范围。加快邳州新港建设，提升公铁水联运能力。

铁路及通用机场布局规划示意图

水运航道规划示意图

建成“内联外畅、便捷高效”的现代化公路网络：对接上位规划及相关专项规划，积极推动畅通高速公路大通道、提升普通国省道服务水平。

市域高速公路规划图

市域国省道公路规划图

加强乡村道路建设，构建全域通达的城乡公交系统：遵循安全、适用、环保、耐久和经济的原则，构建布局科学、城乡畅联的乡村道路系统。实现城乡公交线路覆盖所有建制镇，提高城乡客运站乡镇设站比例，提升乡镇居民出行质量。

善铁路交通运输网，加快航道港口升级扩能，推进“公铁水”多式联运：优化陇海通道南北两侧功能区的交通联系。加强运河两岸交通联系，增加跨运河通道建设。

善铁路交通运输网，加快航道港口升级扩能，推进“公铁水”多式联运。

“一环”：城市综合性主干路功能，沟通主城区各功能分区；“二环”：分离过境交通、货运交通和城区交通，货运不进入二环；“三环”：联系主城区周边主要镇区和货运设施等。

“四横六纵”交通性主干路：白果路、钱塘江路、辽河路、银杏大道、文苑路、华山路、建设大道、南京路、陇海大道、炮车大道；“四横四纵”生活性主干路：松花江路、长江路、解放路、青年路、泰州路、运河大道、恒山路、瑞兴路、泰州路。

城市骨架网络结构

善铁路交通运输网 构建“主次支”层级完善的城市道路交通网络 ，加快航道港口升级扩能，推进。

城市道路交通网络

善铁路交通运输网 基于中等城市特点，构建公交慢行一体化的绿色出行体系 ，加快航道港口升级扩能，推进“公铁水”多式联运：适应交通出行需求，构建以慢行主导、公交优先、相互衔接的城市绿色交通出行模式。建设贯城、连绿、串水、融田的城市慢行网络，彰显“慢节奏、漫生活”的绿色生活方式。优化城市公交场站及线网布局，提升公交服务水平，规划2035年公交站点500米覆盖率达到95%以上。