韩国是如何成为美国小弟的？

提起美国在东亚的盟友，一个是日本，另一个则是韩国。韩国的历史，既见证了殖民侵略，也见证了争取独立却始终不得的愤懑。正是韩国往昔的经历才造就了今天他作为美国小弟，被美国牢牢掐住命运的咽喉的困境，也部分解释了今天发生于韩国国内许多不光彩的社会事件。

一、日据时代遗毒埋下祸根

韩国社会的灰暗面和美军在韩国土地上的恣意妄为，都可以追溯到日据时代遗留下的祸根。历史上的朝鲜半岛经历过不同王朝时期，但对外始终都是以中国的藩属国定位。近代以来，晚清政府自身已是摇摇欲坠，而隔海相望的邻国日本在经历明治维新后国力强盛，盯上了朝鲜半岛。

1910年8月，日俄战争后，大韩帝国总理李完用与日本帝国代表寺内正毅签订《日韩合并条约》，该条约的签订标志着大韩帝国的灭亡，日本正式吞并了朝鲜半岛并开始进行长达36年的殖民统治。

在这一时期，日本人在韩国推行皇民化教育，不仅使朝鲜半岛民众产生了对中国中原文明的疏离感，还将许多日本的军事、人事管理制度带进了朝鲜半岛。后来日军发动对外侵略扩张。在1941年甚至偷袭珍珠港向美军宣战。

战争期间，无数韩国女性以“战地后勤服务队”等各种名义被诱骗成为军队慰安妇，受尽凌辱。但火力全开的美军毕竟不是盖的。1945年8月15日，日本宣布无条件投降，朝鲜光复。此后美国和苏联成为朝鲜半岛主要的托管国。

随着冷战大幕的拉开，1948年，朝鲜半岛以北纬38度线划为两个部分，分裂为两个独立政权。

1950年朝鲜战争爆发，朝鲜军队摧枯拉朽地突破了38线，韩国军队根本无力招架，只能向美国求援。7月5日，以美军主导的“联合国军”正式组建。战争中，由于建国之初的韩国文官体系大多继承了日据时期的体系，甚至人员都原封不动，因此他们对慰安妇的那一套十分熟悉。

为了能够最大程度地提振联合国军的士气，韩国政府强征了大量韩国慰安妇。他们设立了慰安所。其中的女性被称为“特殊慰安队”、“第五补给品”，而专为美军服务的慰安妇甚至还被装进铁皮桶里送到前线，供美国大兵“享乐”。

朝鲜停战后，美军并未撤走，而是以联合国军的名义继续驻留。经此一战，心有余悸的韩国与对共产主义高度戒备的美国一同，在1953年签署《美韩共同防御条约》，该条约的签署和生效标志着美韩同盟关系的正式形成。美韩同盟存在的重要标志便是驻韩美军。

根据美国的战略规划，驻韩美军主要有两项意义，首先是威慑所谓苏联的共产主义扩张，与日本不同，在冷战的对抗态势中，韩国“既是一个前线国家，又是一个集结地域”，为了保护美国在日本的利益，美国绝不能容忍朝鲜半岛被共产主义控制。

而驻韩美军承担了“绊网”的角色，起着触发战争的功能，从而对苏联构成威慑效果。除了驻军，美国还给了韩国大量的军事援助，使韩军的兵员大大扩充，战斗能力大大提升。

此外，构建美韩同盟也是为了给韩国上一层枷锁，根据国际关系理论，结盟的国家始终面临着“被牵连”和“被抛弃”的困境，冷战时期，美国对韩国有着战略上的需求。

因此对韩国施予坚定的保护承诺，但这会带来一个问题，随着韩国经济复苏，逐渐在与朝鲜的竞争中拔得发展的头筹优势，其北方政策也变得更加主动，再有美国的撑腰，如果韩国哪一天因为膨胀的民族主义情绪轻启战端，对北方开战，则美国将不得不面临直面苏联的危险。

因此美国要求，韩国的军事行动必须经过驻韩美军司令部批准才能进行，也是在提醒韩国别玩过火了。毕竟朝鲜是苏联的势力范围，美苏冷战的要义就是要保持彼此的势力均衡。

除了军事上，韩国早期的经济发展，也得益于美国。首先是美国的直接经济援助。从1950年“马歇尔计划”登陆朝鲜半岛开始到1968年，美国通过“战后重建委员会”共向韩国提供了价值35亿美元的经济援助项目。

在1965年日韩建交之前，美国一直是韩国最大的投资国、最大的贸易伙伴国和最大的技术来源国。此外，随着越南战争打响，美国军方对战争物资的需求日渐增加，韩国接到了大批美军的军需单，帮助美军生产罐头、帐篷、雨衣等军需用品。

同时，大量的韩国企业参与到越南战争的修路、港口建设等工程当中，也赚取了丰厚的利润。我们熟知的浦项钢铁、现代建设、三星等企业都在越南战争中赚到了第一桶金。这样一来，韩国的国民经济便受到了极大的刺激，开始迅速发展。可以说，无论是冷战还是越南战争，韩国都结结实实地发了“战争财”。

综上考虑，韩国的军事、经济发展史都与美国息息相关。如今的韩国又怎能不为美国马首是瞻呢？

二、驻韩美军乱象折射美韩同盟高度不对等

但正如前所述，多年以来，驻韩美军在承担韩国防务之余，也给韩国民众带来了不少麻烦。

首先是驻韩美军对韩国财政开支构成的负担和对土地、基础设施等公共资源的占用。高额的军费负担构成了韩国经济发展的制约因素。特朗普政府执政时期，特朗普甚至扬言，如果韩国不在军费负担上作更大让步，就削减驻韩美军兵力。

他还说过，美国向韩国收取军费，就和我去纽约收取房租一样轻松。此外就是大面积的服务美军的娱乐场所的兴建。为了通过驻韩美军的“娱乐性消费”赚取外汇，韩国政府不断追加慰安所的建设数目。仁川市的慰安所就曾达到16个之多。

韩国政府想要不从都不行，一来韩国的安全还指望美国，二来特殊服务行业对于彼时需要解决就业问题，急于发展经济的韩国来说确实利润可观。为了留住美国大兵并且促进国家经济恢复，韩国政府也就顾不上什么道义不道义的了。

1959年10月，一名韩国议员甚至公开辩护：“让外国军人感到满足和幸福，我们只能允许更多的慰安妇。”

为了美化这一行为，韩国政府还将被迫从事卖淫的妇女公开称为“洋公主”“美韩民间外交官”等。

其次是军队特权。与驻日美军相似，驻韩美军在韩国同样有着这样那样的特权。

除了前面提到的美国掌控战时指挥权，韩军的调动需要得到美国方面的允许外，1966年7月，美韩双方又签署了规定驻韩美军法律地位的《驻韩美军地位协定》，其主要内容是赋予驻韩美国军人、军属及其亲属在出入境管理、关税、租税、刑事裁判权、民事请求权等方面的特权。

这些特权既反映了美韩同盟内在的不对等性，也决定了韩国民众注定要受美国驻军之扰许久。美军不遵守韩国国内法律，肆意妄为甚至犯罪的情况也激起了韩国社会民愤。如去年疫情期间，美军不遵守防疫令，大面积聚会扰民甚至调戏韩国女警的事情屡屡发生，更严重的是，驻韩美军还有着糟糕的犯罪记录。

2002年，美军曾用52吨重的装甲车将韩国两名初中生轧死。肇事美军最终却被无罪释放。2011年，美军第二步兵师的一名士兵在韩国性侵了一名少女，美军最后也只是表态抱歉。

根据韩国《中央日报》的不完全统计，仅在2007年到2011年的4年期间，驻韩美军在韩国本土就犯下了一共1455起案件，包括强奸案30起。但真正被绳之以法的士兵却寥寥无几。犯罪行为不仅败坏了驻韩美军的名声，更透支了美韩同盟的关系，给两国政府推进外交议程带来了巨大压力。

除了此类犯罪，五年前，驻韩美军在釜山港8号码头(美军专用)设立并运行生化实验室被曝光。由于该处学校、住宅区等设施密集，人流量大，哪怕是毒素的轻微泄露都可能带来灾难性后果。消息一出立刻引起了当地居民的恐慌和抵制。

后来美军承诺将不再进行生化实验，但韩国国会议员的资料却显示，2016年以后，美军仍向釜山港8号码头运入蓖麻毒素、葡萄球菌毒素，并在此进行相关实验。

前几年，美国国防承包商巴特利公司还公开刊登广告，招募在驻韩美军基地进行生化实验的专业人士。除了釜山，首尔龙山、京畿道平泽、乌山、镇海等地也都设有美军生化实验室。广布的实验室和无孔不入的病毒素就像定时炸弹，稍有不慎就可能让韩国面临覆国之虞。

冷战结束后，美国在韩驻军的目标渐渐转向遏制俄罗斯与中国，近年来又显示出越来越转向遏制中国的迹象，从推动“萨德”入韩等行动上就能看出来。因为“萨德”部署，中韩关系跌入了建交以来的谷底，以乐天为代表的韩资企业在华业务急剧下降，而朝鲜半岛统一的目标也遥遥无期。

对这样的局面，最大的赢家正是美国。对美国来说，韩国与周边国家的关系恶化将会增强韩国对美战略依赖，使同盟的非对称性进一步提高，而保持朝鲜半岛南北分裂的现状，不统不武则给了美国继续查收东亚事务最好的借口。

由此可见，美国构建美韩同盟的首要目标不是保护韩国，而是服务于自身的大国竞争，只要于自己的霸权地位有利，美国甚至不惜在韩国与邻国之间打进关系恶化的楔子。

三、未来的美韩同盟：在妥协中抗争

面对驻韩美军的特权和美韩同盟地位的不对等。韩国政府和民众不是没有抗争过，如金大中、卢武铉执政时期，韩国积极对朝鲜推行“阳光政策”，与小布什政府对朝鹰派政策产生过强烈抵触。韩国民众也就美军暴行、病毒实验室问题举行过声势浩大的游行示威。

在20世纪90年代曾有一个调查，有相当多的韩国人认为，比起朝鲜，美国才是韩国国家安全的最大威胁。这些争取自主的努力也多少有所收获，如韩国在同盟中的地位得到了提升。1994年，韩国收回和平时期军事指挥权。

文在寅政府正努力寻求在2022年5月任期结束前完成移交战时作战指挥权。但目前看来，韩国在美韩同盟中的非平等地位并没有得到根本改变。许多努力最后都无疾而终，就在去年，美方指挥官还认为，现在谈战时作战指挥权的移交还“为时尚早”。

这种种的不顺利，究其原因还是韩国所处的地缘政治环境以及自身国力的限制。由于朝鲜半岛尚未统一，北方强邻又有核武器加持，韩国的经济发展面临巨大的外部脆弱性。一旦半岛有事，美韩同盟就是韩国最重要的救命稻草。

同时，如果将韩国置于整个东北亚地缘政治图景中看，便能发现，韩国身处的国际环境，强邻环伺，韩国如同鲸背上的小虾米，哪怕是鲸鱼之间的挑逗嬉戏也都是韩国不能承受之重。借重强者的“事大主义”就成为了韩国安身立命之法。

这也就是为什么即使美军动作再出格，即使特朗普执政时期美国对美韩防卫费用分担漫天要价的情况下，韩国也只能打掉门牙往肚里咽的根本原因。