​中国海外撤侨简史

中国海外撤侨简史

壹

撤侨是一个国家的政府通过外交手段，把侨居在他国的本国公民撤回本国政府的行政区域的外交行为。

海外撤侨既是人类海外利益拓展的必然结果，也是国家安全边界延伸的客观要求。

海外撤离行动的历史久远， 最早可追溯到公元前 5 世纪的希波战争，因波斯大军逼近雅典，希腊城邦联军主帅地米斯托克利（Themistocles）将10万雅典居民撤离出城。

近代已降，海外撤离行动成为主权国家保护本国公民的责任观念的体现，但因在本土之外实施，既涉及国与国之间的双边关系，也受到《维也纳领事关系公约》、《维也纳外交关系公约》等国际法的影响，故首先需解决其复杂性、规则性尤其是合法性问题，这是如何实施海外撤离行动的前提。

中国的海外撤侨行动最早出现于明万历二十二年（1594年）的马尼拉撤侨。

1918—1921 年北洋政府在西伯利亚的护侨活动，因其具备当今海外撤离行动的许多特点，而成为中国海外撤离行动的真正的开始，此次行动不仅撤回数万侨民，而且对其给予深切关怀，从而赢得国际声望。

建国以后，随着中国走出去步伐加快，海外中国公民和机构数量、规模大幅快速增长，而全球重大突发性事件呈爆发态势，撤侨行动愈发增多。

中国的海外撤侨行动关乎国家的政治、军事、经济、法律以及在国际社会的地位和影响力，更是“外交为国”转向“外交为民”的具体体现。

“不管你身在何方，只要带着那一本中国护照，当灾难与战争来临时，国家能从世界上的任何一个地方接你回家。”

这是祖国对海外公民的庄严承诺。

接下来，笔者带您回顾一下建国以来历次重大撤侨行动。

贰

印尼撤侨

1960年1月，由于当时印度尼西亚排华不断地升级，中国先后租用十多艘客轮到印尼各港口接运华侨回国，拉开了大规模接回中方人员的序幕。到1960年秋，中国政府从印尼一共接回6万多名华侨。

阿尔巴尼亚撤侨

1997年3月，阿尔巴尼亚内乱，阿首都机场关闭。中方人员从使馆赶到都拉斯港码头，在希腊军人的保护下，登上希腊军舰。小时后，军舰抵达希腊科孚岛。第二天，从阿尔巴尼亚撤离的158名中方人员回到中国。

所罗门群岛撤侨

2000年6月，所罗门群岛发生军事政变。中国政府与所未建立外交关系。我国请澳大利亚与新西兰派军舰协助中国侨民撤离，将116名中国侨民由澳大利亚舰艇协助转运至“阳江河”号并抵达巴布亚新几内亚首都莫尔斯比港，随后乘中国政府专机安全回国。

利比里亚撤侨

2003年6月，利比里亚局势急剧恶化。中国在利约有50 名侨民，其中部分侨民希望政府协助尽快撤离。当时中国与利比里亚无外交关系，中国外交部迅速启动应急机制，中国驻尼日利亚、科特迪瓦、塞拉利昂和几内亚使馆密切合作展开撤侨行动。经多方努力，36名侨胞最终平安撤离至周边国家。

黎巴嫩撤侨

2006年7月，黎巴嫩和以色列武装冲突持续升级，中国开始撤侨行动。我国侨胞共撤侨170名搭乘希腊船只撤至塞浦路斯。

海地撤侨

2010年1月，海地发生里氏7.3级强烈地震，造成严重的人员伤亡和财产损失。外交部派出工作组随国际救援队参与营救。中国主管部门与中国驻海地、多米尼加贸易发展办事处密切配合，组织60名中国公民安全离开海地，并妥善安置其余自愿留在当地的中国公民。

吉尔吉斯斯坦撤侨

2010年4月，吉尔吉斯斯坦政局突变，政府更迭，社会持续动荡。我国派出工作组会同公安部、新疆外事侨务办公室和驻吉使馆分别赶赴奥什地区和乌鲁木齐组织实施撤侨，共派出9架包机安全接回1299名中国公民，其中包括210名维吾尔族同胞。

利比亚撤侨

2011年2月，利比亚局势动荡，战争一触即发。我国政府启动国家涉外突发事件I级响应机制，调动182架中国民航包机、5艘货轮，动用了4架伊尔－76运输机，租用20余艘次外籍邮轮，由海军“徐州”号导弹护卫舰护航，发起了新中国成立以来最大规模的有组织撤侨行动，将35860名海外中国公民接回家

中非撤侨

2012年12月，中非安全局势剧烈动荡，危及310余名中国公民的生命和财产安全。外交部在第一时间指导中国驻中非使馆密切跟踪、分析和研判形势发展，制定周密撤离方案并迅速稳妥实施，在中国驻喀麦隆等周边国家使馆协助下最终安全撤出308名中国公民。

2013年3月下旬，中非安全局势再度危急，外交部和中国驻中非使馆紧急开展工作，协助67名中国公民安全撤离。

越南撤侨

2014年5月，越南多地发生针对外国企业的打砸抢烧暴力事件，造成5名中国公民死亡，多人受伤。事件发生后，我国第一时间启动应急机制，全力开展对越交涉，紧急派出跨部门工作组赴越开展工作，协调交通运输部等部门派出3架包机、4艘客轮，安全撤回3860 名在越受冲击中国公民。

利比亚撤侨

2014年5月，利比亚武装冲突不断升级，范围持续扩大，安全形势迅速恶化。为保障在利中国公民安全，外交部和中国驻利比亚使馆迅速启动应急机制，准确研判形势，及时发布安全提示，积极提供撤离方案，协助1700余名中国公民安全、有序撤离回国。

伊拉克撤侨

2014年6月，伊拉克政府军与反政府武装在多地交火，伊安全形势恶化，1200多名中资企业员工滞留在施工项目营地。经我国沟通，在伊军方护卫下，1258名中国员工于25日至２7日分三批安全转移至巴格达。

也门撤侨

2015年3月，也门局势恶化，接到撤侨任务后，正在亚丁湾海域执行护航任务的中国海军第19批护航编队临沂舰、潍坊舰、微山湖舰三舰齐发，先后转战3国4港1岛，分5批将中国公民613人、并协助来自15个国家的共279名外国公民安全撤离也门。

乌克兰撤侨

2022年2月，俄乌冲突爆发后，我国政府迅速响应，用大巴和火车将在乌待撤离人员从基辅、哈尔科夫、苏梅等城市运出，通过邻近乌边境的利沃夫和敖德萨两大通道进行分流，把大家疏散至波兰、摩尔多瓦、斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利等周边国家，再安排临时航班撤回国内。

苏丹撤侨

2023年4月，苏丹局势恶化，中国海军第三次执行撤侨行动，中国派海军舰艇赴苏丹接运撤离我在苏人员。1100多名中国同胞从苏丹安全撤离，其中包括香港特区居民。中国是苏丹内部冲突爆发以来有组织撤离人员最多的国家。

黎巴嫩撤侨

2024年10月，由于黎巴嫩安全局势严峻，为保护中国公民人身财产安全，我国政府组织了两批次共215名中国公民分别搭乘轮船、包机从黎巴嫩安全撤离，其中包括1位台湾同胞和3位香港居民。

叁

中国是海外公民遭遇严重安全威胁时快速反应的国家之一，做出海外撤离行动的决定不超过 72 小时，因此，几乎每次都是最早实施撤离，而且撤离迅速。此外，多数情况下都是撤回国内。

在诸多撤侨行为中，各国根据国际法和自己国家的实际情况，有着属于自己的一套特殊的撤侨手段。

比如美国对撤侨就有条款规定，每人限制带一件不超过10公斤的行李和一件手提行李，而且不允许携带宠物。撤侨时，只会将国民送往就近安全区域而不是回本国。

在各国的撤侨行动中，一般能够不动用军事力量，就不动用军事力量。因为动用军事力量可能会带来复杂的外交后果。

很多时候，撤侨并不是直接由本国派遣武装力量或者民间力量直接完成，而是通过外交手段请求他国来帮助实施。

2012年4月，由于巴基斯坦的吉尔吉特、俾路支斯坦等地治安形势严重恶化，77名日本游客身陷险境。日本政府向巴基斯坦政府发出请求，由巴军方将他们保护起来，并由空军运输机运输到首都伊斯兰堡。

卢旺达种族大屠杀期间，当时德国在当地也有侨民，但是由于德国军队并没有做好相应的远距离撤侨训练，事态又非常紧急，德国向比利时发出请求（比利时是卢旺达的原宗主国），由比利时军队帮助德国完成了撤侨。

在2011年利比亚内战中，中国也帮助来自意大利、希腊、孟加拉、尼泊尔、越南、菲律宾等12国的2100多位外籍人员撤出利比亚。

在2015年也门撤侨时，中国还协助176名巴基斯坦人、29名埃塞俄比亚人、5名新加坡人、4名波兰人、3名意大利人、3名德国人、2名英国人、1名爱尔兰人、1名加拿大人、1名日本人撤离……

正是这些海外行动，中国不断向全球展示出一个大国的责任和担当。

参考资料：

[1]《解码撤侨》（《时代周报》2014-05-22，ccccccc/da32urhnlia  >[2]项文惠：《中国的海外撤离行动》（《国际展望》，2019年第1期）；

[3]图片均来源于网络，侵删